建立海巡專屬航空機隊？

姜皇池／台大國際法教授

六月八日是世界海洋日，海委會在高雄熱鬧慶祝，期待激揚國人海洋意識，而於「國艦國造」口號下，在二○一八年已規劃四百多億元，狂飆似地大量建造軍規船艦，日前海委會再向立法院提出政府提案第一六九二○號之七十五報告，準備建立海巡航空機隊，以強化「未來海域全方位勤務部署」，「滿足政府多元任務需要」，並可於必要時「執行政府命令的準軍事任務」，在此篇「隱言諱語」的研析報告中，簡單一句話：建立海巡航空機隊具軍事價值且有可行性。

海委會確實動了起來，「籌建海巡艦艇發展計畫」，氣勢不凡，無庸論矣，而如今的建立航空機隊提案，報載初步規劃是十四架或二十架定翼機與旋翼機（直升機）的混合機隊，有兩種可能籌劃方向。然不論何一方案，至少都將面臨以下問題：

首先，尋覓航空機隊駐地問題：台灣幅員狹小，條件妥適腹地不易取得，且現行空勤總隊起降地點已顯不足，如未來海巡機隊建置十四或二十架機隊，起降場地、駐地領空及儲置機棚等等需求，勢將牽動妥適地點的競爭問題。

第二、海巡航空機隊工作與勤務效能有限，且可替代。海委會認為建立航空機隊可具備「即時監控及迅速應處」能量，然海巡航空機隊遇到緊急或特殊狀況，當作何應處？是否有足夠能力及設備應處？抑或是僅能達成與無人機相同之偵蒐及回報功能，如此何需建置海巡「有人」機隊！不僅如此，空勤總隊同樣具有能量及資源支援海巡偵監及相關空中部署需要，海委會可依勤務類型及專業需求尋求支援，搭載相關人員，藉以達成與海巡航空機隊同樣成效。目前空勤總隊與海巡署亦訂有支援協定，其支援達成率固然不彰，但對此困境，應是要促進機關橫向協調，而非單獨重新建立個別航空機隊。

第三、後勤維修經費排擠問題：新增航空機隊所需之檢查、保養、維修等遠較艦艇更具專業及精密，風險承受度極小，一旦發生故障非同小可，因此維修人才、技術轉移、經費編列必將巨幅增加。而海巡艦艇養護費長期不足，眾所周知，捉襟見肘，東挪西移，維修能量僅得勉持，未來新艦陸續執勤，龐大經費，恐將焦頭爛額，若再增空中機隊，經費短絀情況，更行嚴峻。稍有問題的船艦尚能勉強執勤，但無法確實檢查與維修的機隊，肯定是一堆一直燒錢的廢物。

然上述主要都還是錢的問題，新增機隊最大困境恐將是優秀專業人才的欠缺。眾所皆知，航空專業人才，培養艱難，需長時間、高強度、高標準的訓練，始得執行任務；加上定翼機、旋翼機訓練方式必然有所差異，更非一蹴可幾。果真成立，海巡機隊可否無庸自我訓練，直接在民間或其他單位取得人才？其他單位之人才，僅國軍與空勤總隊擁有，然若真的優秀飛航人才，國軍與空勤總隊本身需求尚且不足，且理應留於原單位執行原本專業工作，豈有閒置人才流溢其他單位？民間更無庸論矣，果有優秀飛行人員，以政府機關的固定微薄薪資，尚擔憂民間挖角，哪能從民間獲得所需人才。

目前支持建立機隊最大理由或許是：可執行「準軍事工作」，可成為「第二線國防武力」！至於執行何「準軍事活動」？為何具有「軍事價值」？不知是否為「軍事機密」，通篇提案僅有結論，沒有理由。

而考量近來外交部長警告我們中國將會對台動武，美國前國防部高官提醒台海五年內必有一戰等等，緊張情勢，甚囂塵上，若政府部門確實掌握戰爭爆發危機情報，因此需強化軍備，則國人應會全力支持，如此則請趕緊將建造海巡機隊的經費編列入海軍費用，做專業軍事建置，而不是將有限的寶貴經費，浪擲在海委會下建置平時不適宜執法、救難，戰時不具作戰能力的海巡航空機隊，卻侈言可做第二海軍。

吾人長期關注海上執法與海域安全，過去二十餘年來的觀察與訓練，在在地告訴我：建立起如此一個海巡專屬航空機隊，其海域執法與救難功效極度有限，而就軍事作戰而言，豈有一個平日不專業，戰時裝上高端武器即可作戰的機隊？無法想像。如今卻硬要挖個錢坑？期盼行政院或立法院未來審查本案時，務當參酌多方意見，慎之再慎。

來源：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1378215